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Ordenamiento del Estado Ordenamiento del Estado de Los Paisés Bajos
1. Reino de los Países Bajos |
(1813) 1815-1840 | Guillermo I |
|---|---|
1840-1849 | Guillermo II |
1849-1890 | Guillermo III |
1890-1898 | Regencia de Emma |
1898-1948 | Guillermina |
1948-1980 | Juliana |
1980-actualidad | Beatrix |
NB: en el resto de este folleto se hablará de la Reina (y no del cargo constitucional de Rey).
Consejo de Ministros
Todos los ministros juntos forman el consejo de ministros, cuyo presidente es el Primer Ministro. Las tareas del Gobierno son ejecutadas por los ministros. Entre estas tareas se encuentran la preparación de la legislación, la ejecución de las leyes, la supervisión de las provincias y municipios, y las relaciones exteriores. En total hay 16 ministros que se responsabilizan de lo siguiente:
- Asuntos Generales
- Hacienda
- Interior y Relaciones del Reino
- Renovación Administrativa y Relaciones del Reino
- Asuntos Exteriores
- Cooperación al Desarrollo
- Justicia
- Integración e Inmigración
- Educación, Cultura y Ciencias
- Defensa
- Vivienda, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente
- Transporte y Gestión del Agua
- Economía
- Agricultura, Naturaleza y Calidad Alimentaria
- Trabajo y Asuntos Sociales
- Sanidad, Bienestar y Deporte
El ministro de Cooperación al Desarrollo, el ministro de Renovación Administrativa y Relaciones del Reino y el ministro de Integración e Inmigración son ministros sin cartera, es decir, que no dirigen ningún ministerio. El primero está ligado al Ministerio de Asuntos Exteriores, el segundo al Ministerio de Interior y Relaciones del Reino y el último al Ministerio de Justicia.
Además de los ministros hay secretarios de Estado, que se hacen cargo de una parte de la tarea del ministro, pero no forman parte del Consejo de Ministros semanal. Los ministros y los secretarios de Estado forman juntos el gabinete.
También existen los llamados Ministros de Estado, que no se trata de un cargo, sino de un título honorífico que es concedido en casos excepcionales por la Reina, normalmente a antiguos ministros.
Altos Órganos del Estado
Consejo de Estado
El Consejo de Estado (el órgano de Estado más antiguo de los Países Bajos, establecido por el emperador Carlos V en 1531) es el organismo asesor más alto. El Consejo ha de ser oído siempre que se haga una proposición de ley o decreto legislativo, o cuando se trate de la ratificación de un tratado por parte del Parlamento. El Consejo de Estado también puede hacer propuestas por propia iniciativa con respecto a la legislación o el gobierno. Los dictámenes del Consejo de Estado no son vinculantes para el Gobierno. El Consejo está dividido en secciones y cada una de ellas se relaciona con un determinado ministerio. La Reina es, por razón de su cargo, presidenta del Consejo, el cual consta además de un vicepresidente y un máximo de 28 miembros, los consejeros de Estado. Asimismo, pueden nombrarse cinco consejeros de Estado en "servicio extraordinario". Los consejeros de Estado ordinarios que se han distinguido por sus méritos en la sociedad son nombrados consejeros vitalicios por la Reina, a propuesta del Ministro de Interior y Relaciones del Reino y con el visto bueno del Ministro de Justicia. Cuando estos consejeros vitalicios cumplen 70 años de edad se les concede el retiro.
La dirección ejecutiva la tiene el vicepresidente. El príncipe (o princesa) heredero forma parte del Consejo a partir de la fecha en que cumple los 18 años. Si fallece la Reina sin que haya un heredero o un regente, el Consejo de Estado ejerce el poder real hasta que se provea en el mismo. El Consejo actúa además como entidad suprema en la administración de justicia en el derecho administrativo (véase más adelante el apartado Jurisprudencia). 
www.raadvanstate.nl
Tribunal General de Cuentas
El Tribunal General de Cuentas ejerce el control sobre la gestión financiera de los fondos públicos. Este Tribunal está encargado del control a posteriori de los ingresos y gastos del Gobierno, los ministerios, las empresas semiestatales y las personas jurídicas con las que el Estado esté implicado financieramente. (Por consiguiente, no entran en su ámbito de control las provincias, los ayuntamientos ni las Autoridades de Aguas). Los criterios de este control son la legitimidad y efectividad de la gestión financiera llevada a cabo. El Tribunal General de Cuentas consta de tres miembros, uno de los cuales es nombrado presidente por el Gobierno. Los miembros son nombrados de por vida. La memoria anual del Tribunal General de Cuentas es ofrecida al Gobierno y al Parlamento, y a continuación es publicada. www.rekenkamer.nl
Defensor del Pueblo (Ombudsman)
Desde 1982 hay un Defensor del Pueblo (Ombudsman), porque existía la necesidad de una entidad independiente, junto a las entidades jurídicas ya existentes, para investigar la manera en que la Administración pública se comporta con respecto a los ciudadanos. Cualquier persona se puede dirigir directamente al Ombudsman solicitando una investigación sobre las actuaciones de una determinada entidad de la Administración. El Ombudsman también puede iniciar de oficio las investigaciones que considere oportunas. Antes de emitir un informe definitivo de su investigación, envía los resultados a las partes interesadas, para que puedan reaccionar. Después, el Ombudsman hace público su informe definitivo, en el que incluye su opinión sobre la conveniencia de las actuaciones de la Administración. También puede añadir recomendaciones. El Ombudsman es nombrado por el Congreso para un periodo de seis años. Actúa completamente independiente e informa al Parlamento. www.ombudsman.nl
3. Democracia representativa
Parlamento
Todos los holandeses que ya hayan cumplido los 18 años tienen derecho a emitir su voto en las elecciones directas para el Congreso, así como el derecho a presentarse candidatos para el Parlamento. El Parlamento, conocido en Holanda como los Estados Generales, consta de dos cámaras. El Senado o Cámara Alta cuenta con 75 miembros elegidos indirectamente por representantes de las provincias, es decir, por los miembros de los Estados Provinciales, mientras que el Congreso o Cámara Baja cuenta con 150 miembros. En los Países Bajos, todo proceso de elaboración de una ley lo realiza (en parte) el Parlamento. El Parlamento forma junto con el gobierno el poder legislativo. La Constitución dispone que cada cuatro años se celebren elecciones generales para el Congreso y el Senado. Sólo se pueden realizar consultas y adoptar decisiones si está presente más de la mitad de los miembros en la sesión. Las decisiones son adoptadas por mayoría de votos.
La primacía de la representación popular se desprende del hecho de que no existe ningún juez constitucional que controle la constitucionalidad de las leyes, y del hecho de que el poder ejecutivo precisa la confianza del Parlamento. El poder ejecutivo lo tiene el Gobierno, pero debe rendir cuentas ante el Parlamento. Para poder gobernar, los ministros deben tener la confianza del Parlamento. Después de haberse formado un nuevo gabinete, el Primer Ministro hace una declaración oficial del Gobierno en el Congreso, que después vota sobre esta declaración. Si el gabinete recibe la confianza del Congreso, puede iniciar sus trabajos. Los ministros disfrutan de esta confianza hasta que se presente en el Parlamento una moción de censura. Por su parte, el Gobierno puede disolver el Parlamento en el caso de un conflicto y, por medio de nuevas elecciones, intentar conseguir la confianza del nuevo Parlamento.
El Congreso y el Senado tienen cuatro instrumentos a su disposición para controlar al poder ejecutivo:
· el derecho presupuestario: se trata del derecho de aprobar el presupuesto de ingresos y gastos del Estado presentado por el Gobierno. Anualmente, el día de la apertura del periodo de sesiones, el Gobierno presenta al Parlamento el presupuesto estatal para el siguiente año;
· el derecho de interpelación: cuando un miembro del parlamento desee discutir un tema concreto con el ministro sin que esté en el orden del día, debe pedir permiso a la Cámara. En la práctica, las solicitudes de interpelación apenas son denegadas;
· el derecho de hacer preguntas a los ministros y secretarios de Estado: las preguntas y respuestas en el Senado se efectúan por escrito. El derecho de preguntas de los miembros del Congreso contempla, además de las preguntas por escrito, también la variante oral en la forma de un debate corto durante una ronda de preguntas. Las preguntas han de ser respondidas. Un ministro sólo puede negarse a facilitar la información solicitada si está en juego el interés nacional.
· el derecho de investigación: el Parlamento puede realizar una investigación, independientemente del Gobierno, sobre un determinado asunto. Se puede encargar esta tarea a una comisión de investigación parlamentaria. Esta comisión tiene la facultad de convocar a personas para interrogatorios las cuales están obligadas a comparecer y hacer declaraciones bajo juramento.
Además, ambas Cámaras pueden aceptar mociones en las que expresan lo que estiman deseable, sin que esto haya sido solicitado directamente. Una moción ha de estar firmada por, al menos, cinco miembros para poder ser objeto de votación. Los ministros no están obligados a ejecutar una moción aprobada. Sin embargo, una moción de censura obliga al gabinete a dimitir.
Además de estos instrumentos, el Congreso aún tiene dos derechos complementarios:
· derecho de enmienda: la Cámara puede proponer modificaciones en las proposiciones de ley. El ministro en cuestión puede aceptar una enmienda o declararla inaceptable;
· derecho de iniciativa: un miembro o un grupo de miembros de la Cámara puede presentar una proposición de ley.
Los miembros de los Estados Generales gozan de inmunidad parlamentaria, es decir, que no se puede proceder jurídicamente contra ellos por lo que han dicho en la Cámara o en una reunión de una comisión, o por lo que han declarado por escrito a la Cámara.
Partidos políticos
Los Países Bajos cuentan con una gran cantidad de partidos políticos, en parte como consecuencia del bajo umbral electoral en el sistema de representación proporcional.
Los partidos deben preocuparse de su propia financiación. Los ingresos proceden principalmente de la contribución que pagan sus miembros. Con carácter restringido, los partidos perciben donativos del mundo empresarial. Los partidos deben hacer públicos estos donativos. Los partidos políticos reciben subvenciones públicas para tres actividades específicas:
· entidades científicas que publican revistas científicas y organizan congresos;
· institutos de educación y formación, entre ellos los institutos de educación y formación de partidos políticos hermanos en Europa Central y Oriental;
· organizaciones de juventudes políticas.
Cómo se elabora una ley
El ministro responsable delibera con sus colegas del consejo de ministros sobre su proyecto de ley.
Si el consejo de ministros aprueba la proposición, se envía al Consejo de Estado después de haber informado al respecto a la Reina.
Después, el proyecto se envía al Congreso acompañado de una exposición de motivos y de la respuesta al dictamen del Consejo de Estado (informe detallado) que ha redactado el ministro correspondiente.
La Comisión Permanente correspondiente del Parlamento elabora un informe provisional al cual contesta el ministro con una respuesta razonada.
La Comisión Permanente elabora un informe final. A continuación, la proposición de ley se trata plenariamente en el Congreso de manera oral, pudiendo hacerse uso del derecho de enmienda.
Tras la aprobación, se envía el proyecto de ley al Senado, donde se sigue el mismo procedimiento. El Senado no puede introducir enmiendas, tan sólo aprobar o desaprobar.
Tras la aprobación por ambas Cámaras, el proyecto de ley es firmado por la Reina y por el ministro o los ministros correspondientes. A continuación se publica en el Boletín Oficial del Estado. A no ser que la propia ley mencione una fecha distinta, le ley entrará en vigor el primer día del segundo mes natural siguiente a la fecha de su publicación.
Normalmente, en la ley sólo se establecen los asuntos generales. El Gobierno elabora la ley más detenidamente en un Decreto Legislativo.
4. El Estado de Derecho
En el derecho constitucional holandés se encuentran todos los elementos básicos de la filosofía del Estado de Derecho. Una condición importante para el Estado de Derecho es el principio de legalidad, cuyo fin es impedir que la Administración actúe arbitrariamente. En virtud de este principio, cualquier actuación de la Administración pública holandesa ha de estar legitimada por una norma legal general. La actuación debe atenerse también, por lo que respecta al contenido y procedimiento, a lo que disponga esa norma general. También existe la prohibición de que las normas que afectan negativamente al ciudadano puedan tener efecto retroactivo.
Otro elemento básico del Estado de Derecho son los derechos fundamentales. Estos desempeñan un papel prominente en la Constitución holandesa. El artículo 1 reza: "Todos los que se encuentren en los Países Bajos serán tratados en casos idénticos de igual manera. La discriminación por razón de religión, creencia, convicción política, raza, sexo o cualquier otro motivo no está permitida". Todo el primer título de la Constitución está dedicado a los derechos fundamentales. Los derechos fundamentales clásicos son normas limitativas para la Administración pública, mientras que los derechos fundamentales sociales lo que hacen es crear obligaciones a la Administración.
Finalmente, el Estado de derecho se tipifica por el principio de la división de poderes. En los Países Bajos, este principio se introdujo en la Constitución con la modificación de 1848. La independencia del poder jurídico es un elemento muy importante de esta división.
La Justicia
La potestad jurídica en asuntos civiles y penales descansa en 3 instancias judiciales, a saber: 19 juzgados y tribunales, 5 Tribunales Superiores y el Tribunal Supremo de los Países Bajos. Primero, un asunto se tramita ante un juzgado o tribunal. Si una o ambas partes recurren la resolución, el caso pasa ante un Tribunal Superior. Por último, es posible presentar un recurso de casación ante el órgano jurisdiccional superior, que es el Tribunal Supremo o Hoge Raad. Éste último es el encargado de controlar si la ley se ha aplicado correctamente. Todos los tribunales están formados por jueces, que son nombrados de por vida con el fin de salvaguardar su independencia. Al cumplir los 70 años de edad se les concede el retiro.
El Tribunal Supremo
El Tribunal Supremo es el órgano jurisdiccional colegiado superior de los Países Bajos en lo que respecta al derecho civil y penal y tiene su sede en La Haya. Consta de un presidente, seis vicepresidentes y veinticinco magistrados. El Tribunal Supremo tiene la facultad de anular sentencias de tribunales inferiores. En estos casos, se comprueba si se ha aplicado el derecho correctamente; no se realiza una nueva investigación de los hechos. La tarea principal del Tribunal Supremo es velar por la uniformidad de la aplicación del derecho. Junto a esto, el Tribunal Supremo puede pronunciarse sobre asuntos que hayan sido tramitados por órganos jurisdiccionales en las Antillas holandesas o en Aruba. La jurisprudencia del Tribunal Supremo es una fuente importante del derecho en los Países Bajos. Sin embargo, el Tribunal Supremo no es un tribunal constitucional ya que no tiene la facultad de declarar no obligatoria una ley cuando ésta esté en contradicción con la Constitución.
Derecho Internacional
El Tribunal Supremo, al igual que otros órganos jurisdiccionales, sí puede no dar aplicación a una ley por ser contraria a un tratado. La primacía de las disposiciones de derecho internacional que, conforme a su contenido, pueden obligar a todos, ya se fijó en la Constitución en 1953. En una modificación de la Constitución tres años después, se añadió que las disposiciones de los tratados que obligan a todos, repercuten directamente, es decir sin intermediación del legislador nacional, en el ordenamiento jurídico holandés. Los Países Bajos reconocen, por consiguiente, el denominado "monismo", la interpretación de que el derecho nacional y el internacional son un solo ordenamiento jurídico.
Derecho administrativo
Aparte de los tribunales de lo civil y de lo penal existen muchos otros órganos jurisdiccionales, como por ejemplo las diferentes entidades de derecho administrativo y el juez de lo castrense. Por lo que respecta al derecho administrativo, existe el siguiente sistema de protección jurídica frente a la Administración. La primera instancia jurídica para los conflictos derivados del derecho administrativo es generalmente la sala contencioso-administrativa de los juzgados o tribunales de primera instancia. En los casos de asuntos referentes a la seguridad social y a los funcionarios se puede apelar a continuación ante el consejo central de apelación, mientras que para los asuntos de derecho económico se acude al consejo de apelación para el mundo empresarial. Para los demás asuntos generalmente se apela ante la sección de jurisprudencia administrativa de la entidad de apelación del Consejo de Estado. Sólo rige otro sistema para la imposición de impuestos: en este caso, la primera instancia son los tribunales superiores y luego todavía es posible presentar recurso de casación ante el Tribunal Supremo.
La Constitución holandesa excluye la jurisdicción de jurados y la imposición de la pena muerte.
5. El Estado unitario descentralizado
El gobierno de los Países Bajos está dividido en tres estratos de gobierno: el reino, las provincias y los municipios. El reino asume los asuntos de interés nacional. Las provincias y los municipios son administraciones públicas descentralizadas. Además, existen las Autoridades de Aguas que tienen competencias funcionales.
Tanto en las provincias como en los municipios se distinguen dos formas de legislación y administración: autonomía y cogestión. Las provincias y los m unicipios pueden fijar autónomamente ordenanzas con respecto a asuntos referentes a la provincia o municipio, respectivamente, siempre y cuando estas ordenanzas no atenten contra la legislación vigente de la administración pública central o (en el caso de los municipios) contra las ordenanzas de la provincia a la que pertenecen. Por cogestión se entiende que las provincias y los municipios están obligados a colaborar en la ejecución de las medidas de la Administración Pública. En el caso de los municipios también están obligados a ejecutar las medidas dictadas por la provincia correspondiente.
Las provincias y los municipios disponen de dos fuentes de ingresos: los ingresos propios y los pagos o transferencias de la Administración central. La mayor parte de los recursos que perciben de la Administración central tienen forma de pagos específicos con un destino obligatorio. Además, se les conceden importes generales del Fondo para Provincias y del Fondo para Municipios, respectivamente, que se utilizan, en principio, según crea conveniente la provincia o el municipio. La cuantía de los ingresos propios es inferior a la de los pagos o transferencias del Estado. Los municipios obtienen sus propios ingresos, por ejemplo, por la imposición de impuestos sobre bienes inmuebles, tasas y gravámenes.
Provincias
Los Países Bajos constan de doce provincias. Las provincias tienen tareas entre otras cosas, en los terrenos del control ambiental, ordenamiento territorial, abastecimiento energético, asistencia social, deporte y cultura.
El gobierno general en cada provincia lo forman los Estados Provinciales, el colegio de los diputados provinciales y el "comisario de la Reina" (similar al gobernador civil). Los miembros de los Estados Provinciales son elegidos directamente por los holandeses con derecho a voto en la provincia correspondiente y su nombramiento es para cuatro años. El número de diputados provinciales depende del número de habitantes de la provincia. Los Estados Provinciales nombran de entre sus miembros, para un periodo de cuatro años, a una dirección ejecutiva de la provincia, conocida como "diputados provinciales" . El comisario de la Reina, el cual es nombrado por el Gobierno para un periodo de seis años, es presidente tanto de la dirección ejecutiva como de los Estados Provinciales.
Las doce provincias de los Países Bajos
Provincia | Capital |
Groninga | Groninga |
Frisia | Leeuwarden |
Drenthe | Assen |
Overyssel | Zwolle |
Güeldres | Arnhem |
Utrecht | Utrecht |
Holanda Septentrional | Haarlem |
Holanda Meridional | La Haya |
Zelanda | Middelburgo |
Brabante Septentrional | Den Bosch |
Limburgo | Maastricht |
Flevolandia | Lelystad |
Municipios
Los Países Bajos cuentan con 458 municipios. El número de municipios ha ido reduciéndose con el paso de los años, porque la Administración Pública aspira a una mayor calidad y solidez administrativa por medio de la reorganización de los municipios, uniendo pequeños municipios o haciéndolos absorber por otros mayores. Las tareas del municipio se encuentran por ejemplo en los terrenos de la provisión de las aguas, la circulación, la vivienda, la dirección de la enseñanza pública, el bienestar y la sanidad municipales, la cultura, el deporte y el recreo.
El gobierno de cada municipio consta del concejo municipal, el colegio de alcalde y los tenientes de alcalde y el alcalde. Los municipios están bajo la supervisión del gobierno provincial y del Gobierno central. En la práctica, esta supervisión se ejerce de una manera muy restrictiva. El concejo municipal es elegido directamente para un periodo de cuatro años por los electores residentes en el municipio. También los extranjeros que ya residen legalmente cinco años o más en los Países Bajos pueden participar en estas elecciones; para las personas de uno de los Estados miembros de la Unión Europea basta con residir en los Países Bajos.
El concejo nombra de entre sus miembros a unos tenientes de alcalde. El número de concejales y tenientes de alcalde depende del número de habitantes. El alcalde es nombrado por el Gobierno, a propuesta del Comisario de la Reina, para un periodo de seis años. El alcalde y los tenientes de alcalde forman la administración ejecutiva del municipio. El alcalde es presidente tanto del colegio de alcalde y tenientes de alcalde como del concejo municipal. El colegio ejecuta las decisiones que hayan sido adoptadas por el Gobierno y la dirección provincial para el municipio en cuestión.
Autoridades de Aguas
Las Autoridades de Aguas son una de las formas más antiguas del gobierno democrático en el territorio de los Países Bajos. La gestión de las aguas es muy importante para un país que tiene alrededor de una cuarta parte de su superficie bajo el nivel del mar. Al igual que el Estado, las provincias y los municipios, las Autoridades de Aguas son organismos de derecho público. En líneas generales se podría decir que las Autoridades de Aguas se encargan de defender el país contra el agua. Las tareas más importantes son la construcción y mantenimiento de las presas, diques y esclusas, la regulación del nivel del agua y de los movimientos de aguas, así como la atención hacia la calidad del agua.
La dirección general de las Autoridades de Aguas es elegida desde tiempos remotos por los propietarios de casas y tierras que se encuentran dentro de la jurisdicción de la Autoridad de Aguas correspondiente. Los últimos años también se ha dado derecho de voto al resto de los “residentes” en el territorio de la comunidad de aguas. El Gobierno nombra a la administración ejecutiva y al presidente de la misma.
6. Las Antillas Holandesas y Aruba
Antillas:
Superficie: 920 km2
Población: 212.226 (2002)
Aruba:
Superficie: 193 km2
Población: 70.007 (2002)
La relación administrativa entre los Países Bajos y las Antillas Holandesas y Aruba está regulado por el Estatuto del Reino de los Países Bajos. Este estatuto data de 1954 y es la regulación estatal más alta, superior incluso a la Constitución. En él se determina que los Países Bajos, las Antillas Holandesas y Aruba son partes equivalentes en el marco del Reino. Con excepción de algunas cuestiones del Reino, cada una de las partes se encarga de sus propias competencias autónomas.
El Reino se encarga, entre otras, de la defensa y las relaciones exteriores del conjunto. También son tarea del Reino la garantía de los derechos y libertades fundamentales de la persona, las cuestiones de seguridad jurídica y el buen gobierno, la supervisión de la nacionalidad holandesa, la extradición y algunos otros asuntos. Los tratados se celebran en nombre de todo el Reino, pero pueden regir sólo para una o dos partes del mismo. Sólo cuando un tratado " afecta" a uno de los países de la parte caribeña, el país en cuestión participa en su elaboración.
La Reina es la jefe de Estado del Reino y de las tres partes por separado. La Reina está representada en las Antillas Holandesas (Bonaire, Curaçao, Saba, San Eustaquio y San Martín) y Aruba por un gobernador. El consejo de ministros holandés actúa como consejo de ministros del Reino, completado con ministros plenipotenciarios de los países caribeños. La legislación del Reino es establecida por el Gobierno del Reino en cooperación con los Estados Generales. Los países caribeños pueden nombrar en cualquier caso un miembro del Consejo de Estado, que asesora sobre la legislación del Reino.
El Tribunal Supremo es también el órgano jurisdiccional superior para las Antillas Holandesas y Aruba para los órdenes jurisdiccionales de derecho civil y penal. El Tribunal dicta también sentencias en instancias superiores, sobre asuntos tramitados por los tribunales de las Antillas Holandesas o Aruba.
Según el Estatuto, el ordenamiento del Estado de los Países Bajos está regulado en la Constitución, el de las Antillas Holandesas en el Régimen del Estado de las Antillas Holandesas, y el de Aruba en el Régimen del Estado de Aruba.
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