La política exterior holandesa se centra en la defensa de los intereses holandeses y está presidida por el deseo de fomentar la paz, la libertad, el bienestar y el orden jurídico internacional. La cooperación al desarrollo forma parte integrante de la política exterior.
La política exterior de Holanda se desarrolla en gran medida dentro de marcos multilaterales como las Naciones Unidas (ONU), la Unión Europea (UE) y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Holanda participa con regularidad en las operaciones de paz de estas organizaciones. En el marco bilateral, se pretende principalmente mantener unas buenas relaciones con los países vecinos: los socios del Benelux, Bélgica y Luxemburgo, Alemania y Francia, el Reino Unido y los países escandinavos, así como el resto de los socios de la UE y la OTAN.
El vínculo trasatlántico con los EE.UU. es muy importante para Holanda. Adem ás, el país está profundamente implicado en los cambios en Europa Central y Oriental y apoya activamente su transición a la democracia y la economía de mercado.
• Intereses mundiales
• Organización del Tratado del Atlántico Norte
• Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD)
• Holanda y la UE
• Ampliación de la UE
• Nuevos vecinos y otras prioridades
• Cooperación al desarrollo
Intereses mundiales
Holanda es uno de los fundadores de la ONU, la OTAN, las Comunidades Europeas (UE), el FMI (Fondo Monetario Internacional), el BIRD (Banco Mundial) y la UEO
(Unión Europea Occidental). Al ser un país relativamente pequeño, con una economía de fuerte orientación internacional, Holanda valora enormemente un entorno internacional bien ordenado, una actitud que ya tiene varios siglos de historia.
El holandés Hugo Grocio, que escribió en el siglo XVII entre otros los tratados ‘Mare liberum’ y ‘De Iure Belli ac Pacis’, puso las bases del Derecho internacional moderno. Por otra parte, cada vez son más numerosas las cuestiones que sólo pueden resolverse en el ámbito mundial.
Pero Holanda no sólo defiende fervientemente por su propio interés el fomento del orden jurídico internacional y el posterior desarrollo del Derecho internacional público. Se trata de valores con los que la sociedad holandesa se encuentra muy identificada, y a cuya cabeza están la democracia y los derechos humanos.
Las primeras Conferencias de la Paz (1899 y 1907) ya se celebraron en La Haya. Holanda alberga las sedes de numerosas organizaciones internacionales, como la Corte Internacional de Justicia, la Corte Permanente de Arbitraje, el Tribunal para la Antigua Yugoslavia, la Organización para la Prohibición de Armas Químicas y el Tribunal Penal Internacional.
Asimismo, Holanda quiere reforzar el papel de la Organización para la Seguridad y la Cooperación Europea (OSCE), entre otros en los campos de la prevención de conflictos, el mantenimiento de la paz y los derechos humanos. La OSCE fue fundada en 1995 y tiene su origen en la Conferencia para la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE), celebrada en 1975 para generar una mayor confianza entre el Este y el Oeste durante los años de la Guerra Fría.
Holanda ocupó la presidencia de la OSCE en 2003. Una parte importante de la OCSE, el Alto Comisariado para las Minorías, tiene también su sede en La Haya.
Organización del Tratado del Atlántico Norte
Holanda es miembro de la OTAN, alianza de la que forman parte un gran número de países europeos, los Estados Unidos y Canadá. La OTAN es la piedra angular de la política holandesa de defensa. La OTAN trabaja desde 1949 en pro de la paz, la seguridad y la estabilidad. Tras el final de la "Guerra Fría", el carácter de la OTAN se ha adaptado a las nuevas relaciones internacionales y se han entablado lazos de cooperación con los países de Europa Central y del Este, con países en torno al Mediterráneo y en Oriente Medio.
Desde 2002, se colabora estrechamente con Rusia en el llamado Consejo OTAN-Rusia. También con Ucrania se mantienen unas relaciones especiales a travé s de la Comisión OTAN-Ucrania. Tras la incorporación a la alianza de varios paí ses de Europa Central y del Este, la OTAN cuenta con 26 Estados miembros y se espera que siga ampliándose en los próximos años. La OTAN ha asumido nuevas tareas adaptándose a la actual situación de la seguridad, principalmente en el terreno de las operaciones para el mantenimiento de la paz, la ayuda humanitaria y el apoyo a los países en la introducción de reformas en la defensa.
Actualmente, se están desarrollando varias operaciones importantes de mantenimiento de la paz en Afganistán, Irak, Sudán y los Balcanes. Tras los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos, la lucha contra el terrorismo ha recibido una enorme atención dentro de la OTAN. Esto ha llevado, entre otras cosas, a la Operación “Active Endeavour”, una operación de vigilancia naval antiterrorista en el Mediterráneo.
Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD)
La UE constituye el principal pilar de la política exterior holandesa. Actualmente, la UE está formada por 25 Estados miembros y cubre un amplio espectro de cuestiones. Una de ellas es la Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD), que forma parte de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE. La PESC es el resultado del deseo de profundización en la cooperación dentro de la UE, también en el terreno de la política exterior.
En la Cumbre Europea de Colonia (1999) se decidió crear la PESD porque se quería estar en condiciones de llevar a cabo operaciones que formaran parte del marco amplio de la Política Exterior y de Seguridad Común. La necesidad de esta medida se demostró durante la crisis de los Balcanes. Más recientemente, la lucha contra el terrorismo internacional ha obligado también a buscar una mayor cooperación en este terreno.
En 2003 se pusieron en marcha las primeras operaciones: Concordia en Macedonia, la Misión de Policía de la Unión Europea en Bosnia-Herzegovina (EUPM) y ARTEMIS en la República Democrática del Congo. En los siguientes años, se añ adieron otras misiones (civiles) en Macedonia, Georgia, la República Democrá tica del Congo, Atjeh, los Territorios Palestinos, Sudán, Irak y Ucrania.
El 2 de diciembre de 2004, la UE se hizo cargo de la SFOR, una operación liderada por la OTAN en Bosnia-Herzegovina. Esta misión, EUFOR ALTHEA, es actualmente la única operación militar de la UE.
Holanda y la UE
El primer paso hacia la Unión Europea se dio en 1952, con la creación de la Comunidad Europea del Carbón y el Acero, que posteriormente se convertiría en la Comunidad Económica Europea (CEE). Desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht en 1993, la Comunidad pasó a ser la Unión Europea (UE). La Unión Europea cuenta con 25 Estados miembros desde 2004.
En su calidad de cofundador desde sus inicios, Holanda ha tenido una importante participación en la creación de esta relación de cooperación. Siempre ha estado a la cabeza de la lucha por el fortalecimiento del elemento común en la cooperación europea.
En este terreno, los países más pequeños tienen interés en que las relaciones internacionales estén dominadas por un orden jurídico superior. Una organizació n impulsada por intereses comunes y no nacionales, como la UE, ofrece una cierta protección a los países pequeños.
La economía holandesa, fuertemente orientada a la exportación, se ha beneficiado grandemente de la CE/UE. Los productos agrícolas e industriales encuentran fácilmente su camino hacia los socios comerciales dentro de la Unió n. Tres cuartas partes de la exportación total holandesa están destinadas a paí ses de la UE. Holanda ocupa el segundo lugar en exportación de productos agrí colas de la UE, después de Francia.
Ampliación de la UE
En los tiempos que corren, Holanda también ve la importancia de seguir reforzando y profundizando la cooperación europea. La UE forma para Holanda un marco de estabilidad, democracia y prosperidad sostenible. Holanda va a seguir contribuyendo activamente en el futuro a la cooperación europea. Holanda opina que la integración europea es una condición para la paz, la libertad, la seguridad y el bienestar y, así pues, es un poderoso instrumento para crear un entorno estable.
En mayo de 2004, la Unión Europea ha sido ampliada con diez nuevos países. Este acontecimiento histórico ha terminado definitivamente con la división de Europa, que dominó las relaciones europeas durante la Guerra Fría. La importancia histórica de la ampliación es indudable, pero no deberá producir un debilitamiento de la UE.
La ampliación con diez países y la posible incorporación de Rumania y Bulgaria fueron motivo para pensar sobre el futuro de la UE Holanda luchó en la Convención sobre el futuro de Europa para la reforma de la dirección de la UE. La Convención presentó en junio de 2003 un proyecto de Constitución para la UE. La Constitución tenía como objetivo hacer una Unión más democrática y transparente y profundizar y reforzar las instituciones europeas. El 29 de octubre de 2004, todos los líderes de gobierno y jefes de Estado de los Estados miembros firmaron el proyecto de Constitución.
Seguidamente, una amplia mayoría de la población holandesa se pronunció en contra de la Constitución Europea en un referéndum el 1 de junio de 2005. Como consecuencia de ese voto negativo, Holanda no ha adoptado la Constitución. En muchos otros Estados miembros, tampoco se ha adoptado (todavía) la Constitución.
Nuevos vecinos y otras prioridades
La cooperación europea sigue siendo una importante cuestión de la política exterior holandesa. La difusión de la paz, la libertad y la seguridad se traduce en una serie de prioridades políticas para el gobierno holandés. Una de ellas es el refuerzo de la política exterior de la UE. Para ello, en los próximos años deberá seguir dándose forma a las relaciones entre una ampliada Unión Europea y sus países vecinos: Rusia, los 'nuevos vecinos' Bielorrusia, Ucrania y Moldavia, los países balcánicos y los países en torno al Mediterráneo.
Otros retos que deben enfrentarse en el ámbito europeo debido a sus caracter ísticas transfronterizas son, por ejemplo, la lucha contra el terrorismo, la criminalidad, las cuestiones medioambientales, y también el asilo y la emigraci ón. La cooperación socio-económica dirigida al crecimiento económico y al empleo es esencial para la economía holandesa.
La UE ha experimentado en un breve plazo muchos cambios profundos, como la introducción del euro o la ampliación. La atención de Holanda se centrará en llevar estos y otros cambios por el buen camino.
Cooperación al desarrollo
La cooperación al desarrollo constituye una parte importante de la política exterior. Para dar forma y llevar a cabo la política de cooperación, se nombra a un ministro aparte, que trabaja en el Ministerio de Asuntos Exteriores. La mayor parte del presupuesto de Asuntos Exteriores está destinado a cooperación al desarrollo, a saber, un porcentaje fijo del 0,8 por ciento del Producto Nacional Bruto (PNB), que supone más de cuatro mil millones de euros.
De esta forma, Holanda es uno de los pocos países que cumple la norma internacionalmente establecida. Por lo que se refiere a la contribución a cooperación al desarrollo, Holanda ocupa un lugar prominente en la escalera internacional de los donantes y supera la media de la OCDE en varios aspectos políticos de la ayuda al desarrollo.
El objetivo principal de la política holandesa de cooperación al desarrollo es la lucha contra la pobreza y lograr el desarrollo sostenible, siguiendo las pautas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) aceptados por todos los líderes mundiales durante la cumbre de las Naciones Unidas en septiembre de 2005. Con las cinco prioridades de la política (educación, VIH/sida, asistencia sanitaria reproductiva, medio ambiente y agua), se contribuye sustancialmente a lograr esos objetivos.
Holanda dedica mucha atención a la calidad y la eficacia de la ayuda. Midiendo y evaluando el avance de los cambios, se hace un estudio detallado de los efectos de la ayuda y, si es necesario se ajusta y mejora la política de la forma deseada. De esta forma, se ofrece mejor calidad y una contribución más eficaz para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Holanda considera muy importante hacer visibles los efectos de la cooperación al desarrollo y rinde cuentas ante el Parlamento y el público informándoles activamente de los resultados de la ayuda.